Este documento, realizado en el marco del Observatorio Navarro de Empleo del Servicio Navarro de Empleo, analiza las causas que dan lugar al trabajo no declarado, así como hace una estimación en 11.000 personas del colectivo que podría estar acogido a esta forma de fraude en la Comunidad Foral.

Actividades irregulares en servicio doméstico, agricultura u hostelería

El trabajo no declarado hace referencia a cualquier actividad retribuida que sea legal en cuanto a su naturaleza, pero que no sea declarada a las autoridades públicas. Las actividades irregulares pueden darse en sectores tan variados como el servicio doméstico, la agricultura (en periodos de recolección) o en la hostelería (por ejemplo, con periodos de prueba sin contratación). CCOO advierte también de las actividades combinadas con situaciones de inactividad, como la de la combinar la prestación del desempleo y el trabajo irregular.

De hecho, el informe señala que las formas de irregularidad serán más frecuentes entre el importante volumen de personas desempleadas, por lo que, frente a la situación de aumento del paro, las últimas medidas del Gobierno frente al fraude han ido dirigidas a identificar y sancionar estas situaciones. El incremento de las inspecciones en este ámbito ha permitido identificar un 50,17% interanual más de personas que compatibilizan indebidamente las prestaciones de este tipo con trabajo (el informe maneja datos de enero a octubre de 2012).

Por otra parte, CCOO también advierte de la extensión de la figura del “falso autónomo”. Es decir, aquellas personas que deberían estar dados de alta en la Seguridad Social como trabajadores por cuenta ajena y, sin embargo, se encuentran cotizando en el Régimen de Autónomos.

Según CCOO, el trabajo no declarado prevalece entre las relaciones laborales menos reguladas, con escaso bagaje normativo, más eventuales, aquellas emergentes, o también entre las relaciones de carácter “difuso” que se encuentran entre lo mercantil y lo laboral, frente a las relaciones más tradicionales de sectores y actividades maduros en nuestro contexto, que en donde se generan los espacios más propicios para las situaciones de irregularidad.

El estudio señala que los trabajos no declarados surgen con mayor frecuencia relacionados con unas actividades económicas determinadas, por su propia naturaleza o su marco regulador. “Casi  en su totalidad se vinculan con servicios domésticos y servicios profesionales en el hogar, aunque también se consideran factibles en otras actividades como hostelería, comercio, construcción y agricultura, si bien en estos caso de manera más reducida. En general son más frecuentes en sectores caracterizados por una producción intensiva en mano de obra y con un bajo beneficio, donde reside en los costes el principal factor de competencia, donde el uso de las nuevas tecnologías permite la deslocalización, con una elevada rotación de trabajadores, registrando una mayor temporalidad”, tal y como valoran desde CCOO. Por otra parte, el trabajo no declarado también está vinculado con determinados colectivos, como los jóvenes, las mujeres o los inmigrantes.

Con todo, el informe advierte del aumento de algunas causas que motivan el trabajo no declarado, como es el de la propia situación económica. “Unas tasas elevadas de desempleo, la reducción de horas de trabajo de manera involuntaria, el aumento de jornadas parciales prejubilaciones, etc., se consideran aspectos que pueden potenciar un aumento, tanto en la oferta como en la demanda de empleos irregulares”, sostienen desde CCOO.

Si bien la crisis también reduce posiblemente los empleos irregulares al haber reducido también la actividad en aquellos sectores más proclives al trabajo no declarado, como puede ser la construcción. Por otra parte, un sistema fiscal complejo puede incrementar también el nivel de desconocimiento de la norma de los agentes implicados, desconocimiento que, como sostienen desde CCOO, supondría un incremento de las situaciones irregulares.

Acuerdo contra la economía sumergida

Precisamente, y para colaborar en la lucha contra la economía sumergida y el empleo no declarado en Navarra, el pasado mes de diciembre, el Gobierno de Navarra, la Federación Navarra de Municipios y Concejos y los principales agentes económicos y sociales de la Comunidad Foral (la Confederación de Empresarios de Navarra y las organizaciones sindicales UGT y CCOO) suscribieron un acuerdo interinstitucional.

El plan prevé un programa de actuación global que no solo persigue controlar y sancionar, sino también prevenir estas situaciones a través de la sensibilización. En concreto, se firmarán acuerdos de colaboración entre las instituciones públicas para colaborar en la detección de actividades económicas no declaradas; y se pondrán en marcha una campaña informativa y de sensibilización en empresas al objeto de sensibilizar sobre “el grave problema social” que supone el empleo no declarado.

Las entidades firmantes consideran que la economía sumergida es “dañina” para la generación de ingresos fiscales y “un fraude” a la legislación laboral, ya que perjudica a las empresas que ejercen su actividad “de forma transparente”, contribuyendo al sostenimiento de los servicios públicos, y a los trabajadores afectados, que ven privados “los legítimos derechos” que la actividad laboral legalizada genera en su favor.

La colaboración entre las entidades firmantes se concreta en cinco acciones. Las tres primeras hacen referencia a la cooperación entre instituciones públicas para detectar actividades económicas no declaradas. En concreto, se prevé que la Hacienda Tributaria de Navarra formalice acuerdos con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (dependiente del Gobierno central) y las entidades locales para el intercambio de información, y que el Gobierno de Navarra ponga en marcha un protocolo de colaboración entre los distintos departamentos, direcciones generales y organismos autónomos.

Por otro lado, se promoverá una campaña informativa y un plan de sensibilización, con la participación de los agentes económicos y sociales firmantes, que se desarrollará en tres niveles: empresariado, trabajadores y ciudadanía en general. Su finalidad será informar de las implicaciones sociales de la economía sumergida.