La vicepresidenta Goicoechea defendió ante el CES su visión de este anteproyecto de Presupuestos que, en su valoración, “garantiza los servicios públicos básicos, apuesta por la reactivación económica y la generación de empleo y proyecta una reducción del gasto de la Administración a través de una reordenación de su estructura”. En concreto, el anteproyecto de ley destina el 50% del gasto disponible al mantenimiento de los servicios públicos sociales (departamentos de Salud, Educación y Políticas Sociales) y el 40% a medidas que favorezcan la reactivación económica (a través de los departamentos de Economía, Hacienda, Industria y Empleo; Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local; y Fomento).

El CES también analizó el anteproyecto de Ley Foral de Medidas Fiscales y Tributarias para 2013 que pretende aumentar los ingresos de la Hacienda Foral mediante la reactivación económica. Las principales novedades tienen que ver con la continuidad de la deducción por vivienda habitual o por alquiler; las medidas para el fomento del emprendimiento; y la nueva regulación del Impuesto de Sociedades. El departamento de Economía, Hacienda, Industria y Empleo valoró que la puesta en marcha de estas modificaciones podría implicar un aumento en la recaudación cercano a los 64,5 millones de euros. Lourdes Goicoechea manifestó asimismo que “son los presupuestos que requiere el momento” y que “sería deseable lograr el mayor consenso posible”.

CEN reclama esfuerzos para el consenso político

Por su parte, la Confederación de Empresarios de Navarra, entidad miembro del CES, mostró su profunda inquietud ante el hecho de que los presupuestos para 2013 parezcan abocados a una poco deseable prórroga de los actualmente vigentes, debido a la división política en el Parlamento de Navarra.

Por este motivo, la CEN exigió a las fuerzas políticas mayoritarias un esfuerzo en busca de un consenso de mínimos que permita a la Comunidad disponer de unos presupuestos adaptados a la realidad. CEN reclamó que los presupuestos se adapten a la situación a la hora de estimar ingresos y gastos, así como no contengan una significativa disminución de las partidas destinadas a inversión como forma de compensar el gasto social.

Según la CEN, estos presupuestos deben respetar las premisas de control del gasto y del endeudamiento, así como el no incremento a empresas y ciudadanos de los impuestos. Sin embargo, ninguna de las dos condiciones se ha cumplido. Así,  los impuestos se han incrementado notablemente en el último ejercicio, como demuestra el incremento del IRPF, del IVA y la aplicación del céntimo sanitario.

Por otra parte, el endeudamiento público de la Comunidad Foral de Navarra se ha disparado, partiendo de los 628 millones de euros a final de 2007, hasta alcanzar los actuales 2.903 millones de euros que atribuye en Banco de España.  CEN se mostró totalmente contraria a la política de endeudamiento público recurrente por no ser sostenible, ya que –además- conlleva un fuerte incremento del coste por intereses de la deuda. Según el proyecto de presupuestos, el pago de intereses ascenderá a 92 millones de euros, frente a los 71 millones que se presupuestaron para el presente año. La cantidad prevista duplica sobradamente el presupuesto previsto para el Departamento de Cultura, Turismo y Relaciones Institucionales, que se queda en 43 millones.

La Confederación también incide en la deuda y el déficit presupuestado de 131 millones de euros (un 0,7% del PIB regional) -topado en razón de los compromisos de Navarra con el Estado- conlleva una menor disponibilidad de recursos que se deja sentir de forma acusada en todo el presupuesto.

Por otra parte, CEN también considera razonable que los presupuestos contengan un descenso en la previsión de la recaudación fiscal del 6,05%, desde los 3.198 millones de euros de este año hasta los 3.005 millones para 2013, lo que también refleja las pobres expectativas de la economía navarra para el próximo ejercicio. Esto parece consecuente con el desplome sufrido por la recaudación a lo largo del presente ejercicio, que ha exigido una nueva reserva presupuestaria de 132 millones.

De hecho, esto demuestra, en opinión de la CEN, que el incremento de impuestos no conlleva necesariamente un aumento de la recaudación, como ha sucedido tras los fortísimos aumentos del IRPF y del IVA de los últimos meses, y que tiene su mejor demostración con datos como el de la caída de las ventas en el comercio minorista a nivel nacional en un 12% tras la subida del IVA en septiembre o el desplome del consumo de combustibles, que ha descendido en más de un 13% tras los incrementos de impuestos.

Los presupuestos para 2013 también estiman una contracción del PIB de Navarra del 1,2% para 2013, aunque CEN considera que esta previsión parece algo optimista, teniendo en cuenta de que los panelistas están de acuerdo en que la economía española decrecerá un 1,5% y los últimos datos que presenta la economía foral no se separan excesivamente de lo que sucede a nivel nacional.

Falta de firmeza para abordar el gasto

Por otra parte, CEN también considera que, en lo relativo al gasto público, el proyecto de presupuestos no parece estar actuando con la necesaria firmeza sobre los grandes capítulos que absorben la mayor parte de gasto, y que reducen o anulan la capacidad para estimular la inversión productiva.

CEN reclama una revisión en profundidad del modelo de Administración, y, consecuentemente, de su tamaño, analizando con serenidad las posibilidades de colaboración con el sector privado en aquellas materias que, en razón de su propia esencia, no tengan que ser prestadas necesariamente por lo público. De hecho, la búsqueda de la máxima eficiencia y la racionalización de costes no están para nada reñidas con la preservación del papel que lo público debe desempeñar en una sociedad avanzada como la nuestra.

En opinión de la patronal, la pretensión de lo público lo haga todo no ha hecho otra cosa que aumentar desmedidamente el tamaño de la administración. En este sentido, CEN recuerda que el número de empleados públicos en Navarra se ha incrementado en más de 3.000 a lo largo de la crisis (un aumento de más del 10%), mientras que el sector privado –que debe sostener a aquella- ha decrecido de forma importante, como se demuestra por el hecho de que la afiliación a la Seguridad Social ha caído un 9,5%, pasando de 281.464 afiliados en enero de 2008 a los actuales 255.482. Esto se refleja en que el coste de personal se mantiene en un elevadísimo 29,64% del total del presupuesto, si bien se ha dado una pequeña reducción desde los 1.143 millones de este año a los 1.066 millones para 2013.

Por departamentos, Salud es el que dispone de más gasto público (25,33% del total). Sin embargo, aunque se ha previsto una pequeña reducción, ya que se han presupuestado 857 millones de euros, frente a los 914 millones del presente ejercicio. Según explicó Sarría, si bien este ahorro se debe al establecimiento del copago sanitario, por el que, por una parte, los ciudadanos abonan una fracción mayor del coste de los medicamente y, por otra, se contribuye a un uso más racional de los mismos, todavía quedan importantes bolsas de ineficiencia que deben abordarse.

Por otra parte, CEN reclama que se priorice el apoyo a las inversiones productivas, especialmente a las que son favorecedoras del mantenimiento del empleo a corto y de su creación a medio plazo y a aquellas que favorecen el desarrollo empresarial. En este sentido, lamenta que sufran importantes recortes las partidas destinadas al apoyo de políticas de estímulo básicas, como lo son las políticas activas de empleo y la I+D+i.

Tramitación de los PGN para 2013
 
Tras la valoración del CES, preceptiva según la normativa, el Gobierno de Navarra aprobará ambos documentos y los remitirá al Parlamento Foral para su trámite y aprobación dentro del próximo mes de diciembre, antes de su entrada en vigor el 1 de enero de 2013.
 
El CES es un órgano consultivo que depende orgánicamente del Departamento de Economía, Hacienda, Industria y Empleo. El principal cometido de este órgano es la emisión de informes y dictámenes sobre anteproyectos de ley foral que regulen materias socioeconómicas, y en especial el anteproyecto de Presupuestos Generales de Navarra, y sobre cualesquiera asuntos de los ámbitos económicos, fiscales, laborales, agrarios, de empleo y de bienestar social, a petición del Gobierno de Navarra o del Parlamento o a iniciativa propia.
 
Del CES forman parte representantes de la Administración de la Comunidad Foral; de la Federación Navarra de Municipios y Concejos; de los sindicatos UGT, Comisiones Obreras, ELA y LAB; de la patronal Confederación de Empresarios de Navarra (CEN); de la Unión de Cooperativas Agrarias de Navarra; de la Unión de Agricultores y Ganaderos de Navarra; sindicato agrícola EHNE Nafarroa; de la Asociación Navarra de Empresas Laborales; de la asociación ecologista Gurelur; de la Universidad Pública de Navarra; y de la Asociación de Consumidores Irache.
 
La vicepresidenta Goicoechea, que presidía esta sesión del CES, ha estado acompañada por Juan Franco, director general de Presupuestos; Maria Jesús Valdemoros, directora general de Política Económica; Imelda Lorea, directora general de Trabajo y Prevención de Riesgos; Jorge San Miguel, director general de Empresa e Innovación; Mariano Oto, director general de Política Social y Consumo, así como por Idoia Nieves, directora gerente de la Hacienda Tributaria de Navarra.