Estos son algunos de los datos que revela el informe “Debate de la eficiencia del sector público: una contribución en el ámbito del número y coste del personal”, de CEOE, en el que elabora un análisis de cómo ha evolucionado el personal del sector público y su coste desde el inicio de la democracia, y anima a “considerar la reducción del coste de personal por el peso creciente del mismo en el total del gasto público, e incluso la reducción del número de efectivos”. En conjunto, el empleo público se ha más que duplicado en los últimos 30 años, frente al crecimiento del 50% del empleo en el sector privado.

Además, desde finales de los 80, los ayuntamientos han duplicado su personal, mientras que las Comunidades Autónomas lo han multiplicado por cinco, aunque hay que tener en cuenta el proceso de transferencias de las competencias. En concreto, los acuerdos de traspaso de competencias a las Comunidades Autónomas, desde 1978, han implicado un trasvase de un total de 821.357 personas.

Sin embargo, y tal y como pone de manifiesto el estudio, el fuerte crecimiento del empleo público desde 2008 no se debe al proceso de transferencias del Estado a estas administraciones, ya que el grueso de estas transferencias se realizó en los periodos 1982-1985 y entre 1994-1999.

Así, el estudio también revela que la economía española es una de las más descentralizadas dentro de las principales economías mundiales, ya que las Comunidades Autónomas concentran cerca del 35% del total del gasto público, un 56% del personal del sector público y alrededor del 60% del total de la remuneración de asalariados de las Administraciones Públicas.

Impulso de la oferta pública de empleo en zonas de menor actividad económica

El informe de CEOE también plantea las posibles razones del aumento del personal en el sector público. Según el documento, “el aumento del personal en el sector público se justifica parcialmente por un crecimiento de la población y la mejora de los servicios públicos desde el punto de vista de más recursos humanos. Sin embargo, podrían existir otros factores de difícil cuantificación que también habrían contribuido a esta expansión del personal del sector público, como un mayor impulso de la oferta pública de empleo en zonas de menor actividad económica, posible duplicidad en las competencias o una menor eficiencia en la distribución del personal”.

El documento también realiza una comparación con los países de la OCDE y señala que, aunque tenemos una proporción similar de funcionarios respecto a la población activa, la remuneración de los asalariados supone el 26,1% del total del gasto del sector público en España, un ratio claramente superior al del conjunto de la Unión Europea o de la Eurozona, donde se sitúa en el 22,6% y en el 21,6%, respectivamente, y superior también al de países como Francia, Italia, Reino Unido o Alemania. CEOE advierte de que “esto hace que nuestro sector público sea más intensivo en trabajo y menos en capital que el resto de países de la OCDE, y, por lo tanto, menos productivo”.

Remuneración de los asalariados, al alza

CEOE también pone de manifiesto cómo la remuneración de los asalariados no ha dejado de crecer en los últimos diez años. A este respecto, el estudio incide en que la subida salarial del personal del sector público obedece al incremento establecido en la Ley de Presupuestos Generales del Estado y ha sido muy moderado en los últimos años. Por lo tanto, las mayores desviaciones al alza en la remuneración de asalariados se producen en aquellos organismos, entes o empresas públicas que no están sometidos al control de esa Ley, pero sí forman parte del conjunto de las Administraciones Públicas.

Por este motivo, se señala que “el abultado crecimiento del gasto de los asalariados del sector público viene condicionado por la creación de organismos, entes, empresas y agencias cuyo incremento del empleo y nivel salarial no viene establecido por los Presupuestos Generales del Estado y, por tanto, resulta más fácil de eludir del control del gasto público”.

El estudio concluye denunciando la “tendencia histórica al incremento continuado del empleo público en todas las Administraciones Públicas y a una producción del sector público más intensiva en trabajo que en capital y tecnología en comparación con otros países de nuestro entorno”. Además, también lamenta que la oferta de empleo público ha sido “anti-cíclica”.

José Miguel Montes
Responsable de Comunicación de CEN